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討論会の主な目的は、民主党政権での住民投票法案の法制化の可能性を探ることにあった。
民主党は09年衆院選で示した「政策集」で「住民投票は住民の意思を確認するために非常に重要な手段であり、適切に利用すれば代議制民主主義を補完して住民の意思を政治に反映する有効な手段となります」として、「住民投票法の制定」を明記した。
しかし、その後、政府与党内の議論はほとんど進んでいない。
「情報室」の公開質問状に対して、原口総務相は4月8日付の回答で、「現在、地域主権の確立を目指した地方自治法の抜本的な見直し案を取りまとめる場として、『地方行財政検討会議』を開催しており、『一般的な住民投票制度のあり方』についても検討項目としています」とした。
ただし、質問状にあった、「住民による条例の直接請求が議会で否決された場合、住民投票を義務づけることについてどのような見解をお持ちでしょうか」など3項目の具体的な質問については、回答がなかった。
公開討論会に出席した、民主党の中川正春衆院議員は「これまで、マニフェストの消化(実現)で頭がいっぱいで、住民投票の法制化を議論する気持ちの余裕がない。
過去に積み上げた議論を整理しているところだ。
まだ、政権が交代してから半年余りなので、今後の議論を見守っていただきたい」と話した。
法制化の動き、そろり民主党は、野党時代の10年前、議貞立法で住民投票法案を作った。
中川氏はその時の中心メンバーだが、現在は文科副大臣で、現政権のなかでは、住民投票の法制化に直接関わる立場にはない。
しかし、逢坂誠二首相補佐官ら地域主権を推進する政府のメンバーに働きかけて、法案を準備するための議論を進めようとしている。
住民投票の法制化に対する民主党の動きが鈍い背景には、「政治とカネ」や普天間基地移転問題への対応に追われていることもあるが、ここ数年間は住民投票をめぐる動きが必ずしも社会の注目を集めていないという事情もあるようだ。
民主党が住民投票法案を作った10年前は、名護市の米軍ヘリ基地建設や神戸空港の建設、吉野川の可動堰建設をめぐる住民投票を求める署名運動が、全国的な注目を浴びた。
「あの時は、世論の相当な盛り上がりがあった」。
討論会で、中川氏はそう漏らした。
中川氏は、法制化をする際は、10年前の住民投票法案(142ページ参照)の考え方が原点になるとの考えだ。
民主党の法案のポイントは、・法律では最低限のルールだけを定め、実施決定に必要な署名数などは、自治体の判断を尊重し条例に委ねる、・一定数の署名が集まった場合は、議会の議決なしに投票を実施する、・投票の結果を首長は尊重する、だった。
中川氏は「本来は、条例で定める性格の問題だが、首長や議会が住民投票に積極的でない場合が多い」として、必要最小限の法律を作る必要があるとし、今後検討する法案も、そうした基本理念は変わらないという。
ただ、投票者について、原法案は「議員及び長の選挙権を有する者」としているが、その後10年間の住民投票の進展のなかで、「18歳以上」に年齢を引き下げたり、「永住外国人」にも投票資格を拡大する自治体が増えた。
こうした状況を踏まえた議論になりそうだ。
迷惑施設、大型公共事業、市町村合併の3大テーマ「情報室」の今井一事務局長によると、1996年8月に、新潟県巻町(現・新潟市)で初めての条例に基づく住民投票が実施されて以来、この14年間のテーマは、大きく三つに分けられる。
第1期は、「原発・基地・産廃処理場」のいわゆる迷惑施設をめぐるものだ。
第2期鵜住民投票の主な経緯2003〜05・1初めて、永住外国人に投票資格を与えた・2初めて、投票資格を18歳以上に引き下げた(国民投票/住民投票情報室ホ、ム′ヾ-ジによる)は「ダム・空港」などの大型公共事業を問う住民投票が注目を浴びた。
第3期のテーマは、最大の件数となった市町村合併だ。
これに続いて、最近は、大型商業施設の進出や駅前開発など、身近なテーマが増えている。
住民投票といえばすべてが国の政策の押しっけに対する「抵抗手段」と思われがちだが、「そればかりではない」と今井氏は指摘する。
市町村合併を問う最初の住民投票となった埼玉県上尾市の場合、合併推進派の住民が署名運動を展開して住民投票を実現した。
結果は合併反対派が多数を制した。
三重県海山町では、原発を誘致しようとした町長が自ら住民投票を捷案した。
原発をめぐる各地の混乱ぶりをにらんで主導権をとろうとしたのだが、結果は町長が敗れ、原発誘致は断念した。
抵抗の道具としてばかりでなく、政策の推進側でも、住民に理解を広げるための有効な手段として、住民投票が使われるようになった、と今井氏は言う。
「議会茶房」をどうするか前原誠司国土交通相は10年3月、10年前の住民投票で反対多数となった吉野川可動堰書住民投票条例の提案者の内訳と可決した割合計画について、白紙に戻す考えを住民団体に伝えた。
「可動堰」計画は、現在ある石組みの「第十堰」を取り壊して、移動可能な堰を新たに設置、川の水量の調節を図ろうと国が進めていた。
住民投票を求める住民団体は10万を超える署名を突きつけたが、徳島市議会はこれを否決。
しかし、直後の市議選で住民投票賛成派が上回り、条例成立にこぎつけて勝ち取った反対だった。
それでも、国交省は「白紙撤回」を明言していなかった。
住民投票への道を議会によって阻まれたのは吉野川可動堰計画だけではない。
住民投票を求める住民運動の歴史は「議会否決」の歴史だった。
住民が有権者の50分の1の署名を集めて条例制定を直接請求した575件のうち、464件(81%)が否決された(10年5月12日現在、「情報室調べ」)。
そのなかには、吉野川のように、有権者の半分近い署名を集めたものもあった。
「常設型」を31市町村が制定住民投票は、問題が持ち上がるたびに条例を作るが、あらかじめ投票のルールを盛り込んだ条例を「常設」しておく方法もある。
今のところ、31市町村が制定しているが、ほとんどの条例が、一定の署名を集めれば、議会の議決を必要としない、との条項を定めている。
有権者の何割の署名を集めるかのハードルは自治体によって異なる。
3分の1と高めに設定するところもあれば、10分の1の市もある。
最終的に議会の議決を必要としないことから、「住民決定型」と呼ぶこともできる。
川崎市の場合は、10分の1の著名を集めても、首長は議会と協議し3分の2以上の反対があれば実施しないこともできる、という「最後の開門」を設けており、「常設型」ではあるが「住民決定塑」とは言えない。
実質的にはいずれも投票資格を認めている・実質的には議会が拒否権を持つ・投票有資格者の条件は、請求時の条例ごとに定める・投票資格を認めている・住民発議に議員の2/3以上の反対ある場合、首長は実施しなくてもいいこのほか12市町村で制定されたが、合併に伴い廃止された国民投票/住民投票情報室は、こうした議会の「拒否権」を奪う法制定を求めているのである。
米国では大きな選挙のたびに複数の住民投票米国では、大統領選挙など大きな選挙のたびに、複数の住民投票が行われる州が多い。
同性楯や所得税増税、大麻所持の禁止緩和など、さまざまなテーマが住民投票にかけられる。
カリフォルニア州では08年11月の住民投票で、総事業費約3兆円の「超高速鉄道」計画が賛成多数をしめた。
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